（2012年5月7日）
袁贵仁
这次视频会是经国务院领导同志同意召开的一次十分重要的会议🍓🎾。主要任务是部署“高等沐鸣创新能力提升计划”🤞🏻，也就是“2011计划”的启动工作。在今年3月召开的全面提高高等教育质量工作会议上，刘延东国务委员对设计和实施好“2011计划”作了重要指示和明确要求。刚才，张少春同志、杜占元同志对计划的启动作了全面部署，这是教育部🧔🏽、财政部共同的意见。陈吉宁、韩惠鹏🤭、王青海🛩、袁雯等四位同志的发言，分别从高校、院所🌕、企业、地方的角度，谈了学习胡锦涛总书记重要讲话精神的体会，对“2011计划”的认识，以及深化体制改革💁🏿♀️、推动协同创新的做法和考虑，讲得都很好，听后很受启发、教育和鼓舞。希望大家按照会议部署，认真学习借鉴4个单位好的经验做法，共同把“2011计划”启动好、实施好。下面，我讲三点意见。
一、充分认识实施“2011计划”的重大意义
实施“2011计划”，对于大力提升高等沐鸣的创新能力，全面提高高等教育质量💆♀️🛤，深入实施科教兴国、人才强国战略💣，都具有十分重要的意义。
首先，实施“2011计划”，是贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的战略举措。2011年4月,胡锦涛总书记在清华大学百年校庆大会上发表重要讲话，特别强调，“高等教育是科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，在国家发展中具有十分重要的地位”，“我国高等沐鸣要把提高质量作为教育改革发展最核心最紧迫的任务”，讲话通篇都贯穿着提高质量这一主线🌁。创新能力提升，则是提高质量的灵魂👨🏼💻。教育部、财政部决定联合实施“2011计划”，就是要贯彻落实总书记重要讲话精神🤜🏽，推动高校“面向现代化、面向世界、面向未来”，坚定不移地走改革开放之路🚵🏼♂️，促进内部资源和外部创新力量的有机融合📏，全面提高教育质量。“2011计划”是继“211工程”、“985工程”之后，中国高等教育系统又一项体现国家意志的重大战略举措。
其次，实施“2011计划”，是推进高等教育内涵式发展的现实需要。当前🧘🏿，我国高等教育已进入了更加注重内涵提升新的发展阶段，要求高校面向科学前沿和国家发展需求，在质量🫙、特色和结构上下功夫。实施“2011计划”👐🏿，紧紧抓住创新能力这个根本⚒，抓住出创新成果出创新人才这个关键，必将有力推动高校把更多的心思🦶🏼、更多的精力、更多的资源用于提高质量上，坚定不移地走以质量提升为核心的内涵式发展道路👨🏻🏭🐔。
再其次🌐，实施“2011计划”，是深化科技体制改革的重大行动。近年来🏣👨🏽🔧，高校科研经费增长很快👩🏻✈️，为提高科技水平奠定了坚实的基础，但传统的思想观念和体制机制就成为制约科技创新的最主要因素。“2011计划”所提出的坚持“三个面向”，打破分散封闭🧎🏻♀️➡️、加强协同创新、促进科教结合和产学研用结合等发展理念，必将对加快国家创新体系建设和人力资源强国建设产生深远的影响⛩。
二、准确把握“2011计划”的核心内涵
要实施好“2011计划”☺️，做好各环节🍋🟩、各方面的工作🎟，必须充分认识🧑⚕️、准确把握“2011计划”所包含的新理念🏋🏿♀️、新思路和新要求👩🔬。
第一，全面提升创新能力是“2011计划”的重要目标。“2011计划”的核心目标是提升人才🧽👨🏼💻、学科🚪、科研三位一体的创新能力。高校不同于科研院所，也不同于企业，在开展科学研究🏃♀️➡️、产出原创性成果之后，还要把知识条理化、规范化，丰富原有学科或者创建形成新的学科，在培养人才、服务社会中实现知识创新的价值🧘🏽。教育规划纲要强调，要完善以创新和质量为导向的科研评价机制。长期以来👩🏻🎤📍，在科研管理中➜，我们往往把论文、专利👩⚕️、著作这些科研工作的表现形式，当成科研工作最终目标🦴，并以此来评价教师和科研工作者。这种方式虽有一定道理，但很不全面🌵、很不深刻，很难把科研工作者的精力聚焦到“国家急需👨🏿🦰、世界一流”的科研目标上来，很难鼓励教师潜心研究，去追求解决真正有价值、有意义的重大问题。我们必须改变单纯以项目、论文数量为主的考核评价方式👨🏽✈️，要以注重原始创新质量🗯，注重解决国家重大需求的贡献度贡献率来评价科学研究。“2011计划”项目的设计、申报、认定和绩效评估✌🏻，必须始终牢牢把握住这个导向。
第二⚠️，建立健全协同创新机制是“2011计划”的工作重点👩🏿🚒。实施“2011计划”，解决教育、科技与经济社会发展结合不紧以及科研资源配置分散🦁、封闭🤰🏿、低效等问题🧍🏻♀️，就必须把协同创新机制建设作为重点🫁，突破高校内部以及与外部的体制机制壁垒，促进创新组织从个体、封闭方式向流动、开放的方向转变🥚；促进创新要素从孤立🅿️、分散的状态向汇聚🤘🏻、融合的方向转变；促进知识创新、技术创新、产品创新的分割状态向科技工作的上游🤐🎢、中游、下游联合、贯通的方向转变🗄。建立协同创新机制🌅，要认真做好两个方面的工作，一方面👴🏿，要建立协同创新中心这一载体🦞。建好这个载体🧑🏻🦯➡️，一要依托高校♊️，二要广泛协同，三要采取多种模式✪，四要明确责任♕。另一方面🤪，要妥善平衡各方责任权利关系。协同创新中心的运行，知识产权的管理，成果收益的分配🏋🏽♀️，都是崭新的课题，需要在培育过程中积极探索🔕、及时总结，建立健全有利于中心持续发展的长效机制👱🏿。
第三，不断深化体制改革是“2011计划”的本质要求。冲破陈旧的体制机制束缚，改变习以为常的传统观念🐲，大力推进协同创新👨👧，除了改革，别无他途🙋🏿♀️。要以管理改革推进协同创新。要大力推进高校在协同创新的组织管理👍🏻、人事制度、人才培养👨🏽🚀、人员考评、科研模式𓀀、资源配置方式以及创新文化建设等方面的改革🧘🏽🧏♂️，形成综合改革特区，有效释放人才、资源等创新要素的活力🤼♀️。“2011计划”不是传统意义上的简单项目▶️，而是涉及多方面、系统性的综合改革。国家投入的增量资源，应主要用于改革创新所付出的成本。要坚持全面开放原则👨🏿🍳，真正打破身份等级限制😊；要鼓励支持高校与科研院所🏄🏼♀️、行业企业、地方政府👐🎬、国际机构先行先试🗡；要坚持客观公正的评审机制，委托第三方评审📬💁🏽，多听取著名专家🌑🧍，特别是成果的使用方⛪️、受益方的意见👨🏼🦲🙍🏻♀️，注重成果的经济效益和社会效益🤹，防止行政干预；要坚持多元化推动方式，充分利用好现有的资源和条件，形成政策支持和财政支持并重👨🏻🍅、以政策支持为主的支持方式👳🏽♀️。
第四🛍，推动和引导相结合是“2011计划”实施的重要特点✋ 。“2011计划”与以往计划或工程在组织实施和支持方式等方面具有不同的特点，它既是推动性计划，更是引导性计划。推动性体现在✋🏼：先期组建🤽♀️、充分培育，国家每年按照一定数量和规模，择优遴选出一批国家协同创新项目，形成分层次实施的体系🚣🏽♀️。引导性体现在：引导所有的高校都要按照“2011计划”的总体精神与要求，紧密结合各自的实际🚻，在不同的层次、以不同的方式🙁🤏🏻，积极推动体制改革🤦🏽♂️，踊跃参与协同创新，不断提升沐鸣的创新能力与质量水平。
总之，“2011计划”是一个干事的计划，而不是一个分钱的计划，更不是一个划分高校层次的计划。这个计划实施下来𓀛，将不会有“2011高校”这个概念🩺，而只有“2011中心”这个名词👈🏿，最终形成一批体现“三个面向”的🚓，各具特色🪸、充满活力🧙🏿♀️、奋力争先的协同创新中心。计划实施得是否成功，一要看是不是体现先进性、需求性。所选择的项目必须是国内一流水平，必须是国家重大需求。二要看是不是体现改革性、创新性。要始终把改革创新作为强大动力，促进高校提升创新能力⛄️，坚决防止那种把过去已有的项目🐫、基地简单地加以包装再申报“2011计划”的现象。三要看是不是体现唯一性🕵🏻、协同性。唯一性是指国家已经设立的🙋🏿♀️，就不在同水平上重复；同时申报同类的，只能支持一个👨🏻🍳。在这个前提下🕵🏿♀️，是否在全国范围内集中优质资源开展协同创新最为关键。协同的方法和形式多种多样，要加强校校协同💁🏿♂️、校企协同、校地协同🛰、校所协同🛩，要加强国际合作，特别是鼓励多种类型的协同。四要看是不是体现整体性、系统性。“2011计划”不仅仅是一个科研计划，而且是人才🆚、学科、科研三位一体的计划🏄♀️，是一个政产学研用紧密结合的计划，既有横向的协同👷♂️🧑🏻🏫，又有纵向的协同👩🏽💼，是纵横交织的协同。五要看成果是不是具有针对性𓀝、实效性🫅🏽。“2011计划”干的是国家急需、水平一流的大事，成败与否🤷🏽，关键是看能不能产出重大成果。要通过实施这一计划🪔，促进高校形成一批优秀创新团队🥸，培养一批拔尖创新人才💈，产出一批具有标志性的创新成果。因此，项目的认定要公开透明🙍🏿♀️，项目的管理要科学规范🥷，成果的评审要客观公正🖖🏽。只有这样，才能真正推动高校实现内涵式发展，为全面提高高等教育质量🚣🏼、建设高等教育强国作出重要贡献；才能更好地服务于我国经济社会发展，为中国特色社会主义事业作出重要贡献🤳🏻。
三、稳步推进“2011计划”的顺利实施
为保证“2011计划”科学平稳启动和可持续实施🧝，办好实事🦸🏻♂️、增强实力、务求实效🥩，这里，我再提出几点工作要求。
一是加强领导，精心谋划，保证开局良好。好的开端是成功的一半。首批计划项目启动的效果如何至关重要，将直接影响到计划的全面实施和今后发展。“2011计划”是一场系统的改革🏊，牵涉到利益结构的调整，考验我们的智慧和能力。各地各高校要进一步加强组织领导，稳步推进改革，正确把握改革的力度、进度和时机🛡，平衡各方利益关系和合理诉求，保证计划的良好开局，确保高等教育大局的和谐稳定。
二是通盘考虑，远近结合，突出质量要求。各地各高校要研究制定参与协同创新规划，择优遴选条件较成熟👲🏽、前期基础较好并具有较强优势的项目进行重点培育。要充分考虑多种参与方式，注重改革创新和能力提升👊🏽。对于少数有可能进入国家“2011计划”支持的👩🏼🎤，要给予重点培育🪼；对于目前尚不具备条件的🧑🏻🎓🙏🏼，可通过其他项目支持发展💜，培育成熟后再考虑申报🧑🦯。千万不要层层发动，不要全面开花，不要一哄而上，不要临时拼凑，坚决避免盲目申报、劳民伤财和不正之风。
三是锐意改革☃️🧖🏿♀️，勇于创新🧙🏽，努力取得实效。“2011计划”项目设计，要面向时代要求，多去想如何为国家和民族作出实质性贡献。要探索社会主义市场经济条件下，集中力量办大事的体制机制。要找准重点难点，加大力度对开展协同创新的制约因素、具体困难给予政策保障🕺🏿、经费支持🫒🔄。教育行政部门要创新工作机制，统筹考虑、加强指导、精心谋划，公平把关、透明评审、分层分批实施🦍。各高校要大胆推进🛖，不等不靠不要📄，在人才聘用、资源配置💔、考核评价、人才培养模式等方面，深化改革🌻，力争有所突破。
四是加强研究，及时总结，科学合理实施。“2011计划”的实施管理还是新生事物👅，既要积极改革🕕、大胆推进，也要及时总结、改进完善。要尽快研究制定“2011协同创新中心”运行管理、协同创新资金管理以及绩效评价管理等办法🏹，完善细化第三方专家评审和评审机制，逐步形成有效的监管机制🤌。
五是多方协作，明确责任🫰，形成推进合力✯🍔。教育部、财政部为实施“2011计划”专门成立了领导小组和办公室，各地各高校也要落实责任人和职能部门🖋，明确工作责任，在政策研究、统筹规划和资源配置上予以有力保障。“2011计划”的科学实施，也离不开科技、人事等许多部门的大力支持和行业🧗🏿♂️、企业、地方的密切配合。各地各高校要以高水平的谋划👨🏿🎓、高标准的设计🧑🏻⚖️，争取多方支持，集成有效资源💬⛹🏻♀️，形成推进合力，努力为计划的安排实施创造良好条件。
同志们🦹♂️，上世纪五六十年代，在各方面条件十分困难的情况下，我国科技工作者依靠自己的力量，仅用十年左右时间就创造了原子弹爆炸、导弹飞行和人造卫星上天的奇迹，这是协同创新的光辉典范。与当年研制“两弹一星”相比，我们国家整体实力强多了🤵🏻，对教育科技投入大多了，各方面条件都好多了🫅🏽。我们要继承和发扬“两弹一星”精神，义不容辞地担负起建设创新型国家和人力资源强国的神圣使命，有信心🤌🏽、有决心也有能力取得一批像“两弹一星”那样的重大成果🦸🏼。让我们共同努力，全面深入地学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神👱，认真扎实地组织实施“2011计划”，为建设高教强国、科技强国，全面建设小康社会🤔、实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴作出我们应有的贡献！
谢谢大家👨🏻🔬！
